全面贯彻《实施意见》推动民办教育蓬勃发展
教育部举行鼓励和引导民间资金进入教育领域工作座谈会

2012-07-20  来源： 《中国教育报》

本报讯（记者 刘琴）“‘十二五’期间，温州承担了全国民办教育综合改革试点任务，去年10月出台‘1+9’十项试点政策后，首批就吸引了总投资额达30多亿元的多个教育引资项目。”温州市副市长仇杨均说，教育部最近颁布的引民资办教育的文件，在宏观和微观上都给民办教育以很大的政策支持，一定能推动试点工作不断前进、收获果实。
　　近日，教育部在浙江省温州市召开座谈会，贯彻落实温家宝总理重要批示，宣传解读《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），营造有利于民办教育发展的氛围和环境，切实吸引民间资金参与教育改革与发展。来自中央编办、国家发改委、民政部、教育部、各省级教育行政部门、中国民办教育协会的有关负责人，以及研究机构的专家学者和多所民办学校的代表，积极就《实施意见》的出台发表意见，为促进民办教育发展建言献策。
　　与会代表对《实施意见》的22条内容给予高度评价。“我回国创业已有10年，这次深切地体会到国家教育主管部门促进民办教育的决心，文件中一条条实实在在的举措，让我感到民办教育的春天就要来到了。”辽宁何氏医学院院长何伟深有感触地说。
　　“《实施意见》鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业，在这个文件中，可以说教育部能够开放的部分，都已经开放了。”上海教科院民办教育研究所规划室主任方建锋认为，从拓宽引资渠道的引导政策，到清理纠正歧视政策的扶持措施，从健全学校内部治理结构的规范手段，到推进信息化建设的服务理念，《实施意见》抓住了民办教育面临的诸多瓶颈问题，并提出相应对策，是今后一段时间发展民办教育的有效抓手。
　　“文件体现了国家对民办教育的高度重视。原来一说到民办教育，总是讲规范多，讲鼓励少；讲管理多，讲服务少。《实施意见》对民办教育作了清晰定位，我们基层学校深受鼓舞。”天津市津英中学校长张慧颖实事求是地说，文件对困扰学校的许多具体问题作了规定，比如自主招生、教师待遇、学生权益，甚至用水用电的价格问题。“对这些办学中绕不过的问题，文件字字句句都说到了我们的心坎上，充分显示了国家对民办学校的体贴和关心。”
　　代表们普遍认为，《实施意见》的出台对于人们提高认识、明晰政策具有深远意义，就现实层面中如何进一步突破体制机制障碍，克服困难、创新发展，与会代表积极发言，为民办教育出谋划策。
　　作为中组部“千人计划”引进的国家特聘专家，何伟是其中首位举办民办教育的海外人才。“目前很多民办院校受到分类问题的困扰，政府对于营利性和非营利性的民办学校应加以区分，对于非营利性的给以事业法人的待遇，真正消除歧视。”何伟表示，民办学校的办学自主权还需进一步落实，应和公办学校一样，鼓励其大胆地进行创新改革。对于有发展前景的民办学校，还要在税收、金融、土地、建设等方面给予扶持。
　　“要把《实施意见》的要求和地方实际结合起来，重点解决一些关键问题。”黑龙江省教育厅政策法规处处长任铭越说，首先要完善准入条件，制定相应办法，鼓励民间资金以多种方式进入教育，以多种方式兴办教育；其次要在落实办学自主权方面制定方案，要开展民办教师养老办法的调研，支持高水平民办高校的建设；再其次要解决分类登记建账的问题，建设服务管理信息平台，多部门协同作战，共同扶持民办教育规范发展。
　　民办教育作为我国教育事业的重要组成部分，近年来在提供公共服务、保障公共产品供给方面作出了重大贡献。据统计，在全国2.2亿受教育人口中，民办教育在校生达3866万人，其中，民办幼儿园占49.7%，民办小学占5.72%，民办初中占8.7%，民办中职占12.2%，民办普通高中占9.5%，民办高校占22%。民办教育的快速发展一方面源自国家的政策扶持，另一方面也离不开各地的改革探索。
　　素以“藏富于民”闻名的浙江温州是我国民营经济的发源地，借助丰裕的民间资金和灵活的市场机制，温州的民办教育改革走在全国前列，去年以来在探索分类管理机制、推进投融资体制改革、加大公共财政投入力度等十个方面出台了具有突破性的政策。特别是在政府购买服务方面，对于达到一定要求的民办学校，根据在校生人数进行生均教育事业费补助，补助比例为20%至50%不等。关于合理回报问题，温州明确规定，非营利性的民办学校经批准，年奖励金额按不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的两倍计算。
　　“温州现有民办学校1626所，在校生49.2万人，占全市在校生总数的32.6%。”温州市教育局局长谢树华介绍，仅在基础教育阶段，民办教育每年就为财政减轻近20亿元的教育经费负担。
“民办教育对社会贡献良多，不仅在政治、经济和文化上作出贡献，还为国家培养了一批会办教育的企业家，积累了一批优良教育资产和教育经验，补充了国家对教育投入的不足。”全国人大常委、中国民办教育协会会长王佐书指出，鼓励民间资金进入教育领域，对于贯彻落实教育规划纲要精神，深化办学体制改革具有重要意义，各地要全面落实《实施意见》，探索出更多成功经验和实践案例，推动民办学校的教育改革。