谋新局 发新声 开新篇 
——2013年全国教育工作会议速览

 2013-01-10  来源： 《中国教育报》 
 

2013年全国教育工作会议1月9日在教育部召开。教育部部长袁贵仁在会议上作了工作报告。报告对去年的工作进行了总结，对今年的工作进行了部署。本报记者对报告内容进行了梳理，从中可以看到中国教育改革和发展的新路径。

　　提要

　　总体要求：

　　努力办好人民满意的教育，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供人才支撑和智力保证。

　　根本任务：立德树人。

　　重点内容：教师队伍建设。

　　重要保证：转变作风。

　　两个全面：全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。

　　三个加快：加快教育领域综合改革，加快转变教育发展方式，加快推进教育现代化。

　　三个着力：着力促进公平公正，着力提高质量效益，着力维护和谐稳定。

　　七项工作：

　　充分发挥教育系统优势，把学习研究宣传贯彻党的十八大精神引向深入;

　　坚持立德树人，促进学生德智体美全面发展;

　　创新工作方式，推动教育发展走上不断提升质量的良性轨道;

　　加强薄弱环节，着力缩小教育差距;

　　突出工作重点，促进各级各类教育协调发展;

　　切实提高保障能力，为教育科学发展提供有力支撑;

　　深化教育领域综合改革，确保重点领域和关键环节取得实质性突破。

　　十个思考：

　　一是如何引导家长和学生正确对待出国?如何吸引优秀留学生回国?如何吸引更多外国学生来华留学?

　　二是怎样处理普及与提高的关系，在提高教育普及率的同时，怎样把工作重点转到提高质量上来?怎样提高教育贡献力和贡献率?

　　三是怎样统筹城乡教育协调发展，如何培养新型农民，推进农业现代化?

　　四是4%投入实现后，怎样把钱管好用好，更多地用于薄弱环节和重点领域?

　　五是如何深化教育领域综合改革?

　　六是如何制定适合中国国情的教育现代化指标体系?如何制定各地基本实现教育现代化的时间表、路线图、任务书?

　　七是如何进一步提高教师特别是青年教师的师德和业务能力?如何提高学生的责任感、创新精神和实践能力?

　　八是如何加快教育信息化软硬件建设，以教育信息化带动教育现代化?

　　九是如何搭建终身学习“立交桥”，完善终身教育体系?如何满足个人多样化的学习和发展需求?

　　十是如何做好人民群众教育满意度测评?

　　今年工作总体要求

　　努力办好人民满意的教育

　　工作报告提出了今年教育工作的总体目标和主要任务。报告中说，党的十八大对教育工作作了全面部署，教育系统要深刻把握、全面领会、认真落实。一是发展道路，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路;二是奋斗目标，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现;三是总体要求，努力办好人民满意的教育，这是我们一切工作的最终目的，是检验教育改革发展成效的最高标准;四是根本任务，立德树人，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，让每一个孩子都成为有用之才;五是根本方式，促进各级各类教育协调发展，这是教育事业科学发展的基本要求;六是发展动力，深化教育领域综合改革，进一步消除体制机制障碍，不断完善促进教育事业科学发展的体制机制;七是工作重点，加强教师队伍建设，这是教育事业发展最重要的基础工作。

　　报告指出，做好2013年教育工作，要深入贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，把立德树人作为根本任务，把教师队伍建设作为重点内容，把转变作风作为重要保证，加快教育领域综合改革，加快转变教育发展方式，加快推进教育现代化，着力促进公平公正，着力提高质量效益，着力维护和谐稳定，努力办好人民满意的教育，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供人才支撑和智力保证。

　　2012年五大成就

　　教育改革稳步推进 教育事业迅速发展

　　工作报告指出，过去几年的教育工作，党中央、国务院给予了高度肯定。十八大报告指出，教育改革稳步推进，教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。回顾教育规划纲要颁布以来，特别是去年的工作，教育在各方面都取得了较好成绩。

　　一、教育保障水平明显提高。

　　二、教育公平取得显著进展。

　　三、内涵发展夯实质量提升基础。

　　四、改革开放激发教育活力。

　　五、教育为服务党和国家大局作出重要贡献。

　　2012年两大亮点

　　一、中央各部门、地方各级党委政府高度重视教育工作，加大教育投入。预计2012年全年财政性教育经费支出达2万亿左右，占国内生产总值的比重达到4%。办学条件有较大改善，生均经费有较大提高，启动实施一批重大项目、重大政策，办了一些多年想办而没有办成的事。

　　二、初步建立了从学前教育到研究生教育完整的资助体系，在城乡免费九年义务教育的基础上实施了农村免费中等职业教育。

　　今年工作着力点

　　●深入推动十八大精神进教材、进课堂、进头脑

　　要充分发挥教育系统优势，把学习研究宣传贯彻党的十八大精神引向深入。要深化十八大精神宣讲活动，深入研究阐释重大理论和现实问题，深入推动教育系统党的建设。

　　深入推动十八大精神进教材、进课堂、进头脑。要把学习贯彻十八大精神作为学校思想政治和哲学社会科学课堂教学的重要内容，抓紧组织修订和编写体现十八大精神的高校思政课和哲学社会科学教材。

　　●把解决人民群众关心的问题作为改革重点

　　深化教育领域综合改革，必须把解决人民群众关心关注的问题作为改革重点，找准突破口，敢啃硬骨头。

　　在人才培养模式改革方面，重点推进招生考试制度改革，今年要研究提出高考改革总体思路和框架，积极推进普通本科与高等职业教育分类考试，开展高中学业水平考试及综合素质评价改革试点和高校招生考试综合评价改革试点;在办学体制改革方面，今年将出台支持民办教育发展的意见，全面清理针对民办教育的各种歧视政策;在管理体制改革方面，重点推进省级政府教育统筹权;在建设现代学校制度方面，深入推进政事分开、管办分离，切实落实和扩大学校自主权;在保障机制方面，重点建立健全各级政府教育经费分担机制。

　　●加强学生体质监测，向社会公布监测结果

　　提升学生身心健康水平。要健全学校体育工作评价机制。今年将重点加强学生体质监测和公告制度。通过专项督导办法，将各地各校学生体质健康状况以及经费投入、条件改善、阳光体育运动等情况向社会公布，向家长反馈。要切实保障学生体育课和体育锻炼时间，把每天一小时校园体育活动作为学校教育的重要内容。因地制宜开展丰富多彩的体育活动，培养学生的体育兴趣和习惯，提高体育活动的实效性。启动中小学心理健康教育示范校创建工作，加强心理健康教育，促进学生健康成长。

　　●采取多种形式开齐开足艺术课程

　　工作报告要求加强学校艺术教育。各地严格按照国家标准，开齐开足规定的艺术教育类课程。要充分利用现代信息技术，将优质艺术教育资源输送到偏远农村的学校和课堂。要因地制宜创新艺术教育方式，使中小学生在校期间学会使用一两种乐器、培养一两项艺术爱好。要利用好社会资源。

　　●制定教育质量综合评价标准和质量监测体系

　　标准是衡量质量的依据。没有一套科学合理的指标，我们的教育质量既难以横向比较，又难以纵向比较，也难以有说服力。教育部将借鉴国际先进办法，制定我国教育质量综合评价标准和质量监测体系。

　　要坚持把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量质量的标准，从多个维度综合评价教育质量，促进学校、学生持续健康发展。引导学校按照教育规律办学，按照人才成长规律教学。

　　●向农村边远贫困民族地区和特殊群体倾斜

　　工作报告提出，要加强薄弱环节，着力缩小教育差距，以更大的决心、更有力的举措来推进教育公平。

　　要按标准为农村中小学配齐图书、教学实验设备、音体美等器材和场地;实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小和教学点予以倾斜。

　　合理布局农村义务教育学校。办好村小和教学点。通过“教学点数字教育资源全覆盖项目”保证教学点教育水平。

　　加强中西部特别是贫困地区教育。保障特殊群体平等接受教育权利。教育部今年将召开工作会议，启动实施残疾儿童少年义务教育三年攻坚计划。

　　●提升教师师德和业务水平

　　提高教育质量，关键是提高教师质量。一要强化师德建设。今年将研究制定考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，引导教师践行职业道德规范，潜心教书育人。二要实施好重大项目。三要多渠道补充师资。四要加快教师管理制度改革和政策创新。五要创造教师发展的良好环境。深化人事分配制度改革，切实解决教师住房、就医、社保等方面的实际困难。

　　●教育部“一号文件”是深化教育领域综合改革

　　教育部将2013年深化教育领域综合改革的意见作为“一号文件”印发。今后几年，教育部的“一号文件”都将是推进改革的内容。各地要按照综合改革的思路，把教育改革引向深入。

　　改革是教育发展的强大动力。教育改革已经进入了“深水区”、“攻坚期”，靠原来的单项改革或局部突破道路已难以奏效。我们要以更大的政治勇气和智慧深化改革，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，切实做好深化教育领域综合改革工作。

　　●改进工作作风，大兴为民务实清廉之风

　　工作报告强调，要把为民务实清廉作为教育系统干部的基本要求，对部机关司局实施政风评议，对各地教育部门开展行风评议。

　　为落实中央“八项规定”，教育部出台了20条具体办法。各地要抓好文件落实，一要领导带头，二要执行有力，三要密切配合，四要监督到位，五要持之以恒。要将贯彻落实情况纳入作风评议、干部考评、廉政建设等各个环节，并向社会公布，接受公众监督。

　　●推进各级各类教育协调发展

　　党的十八大报告要求，“办好”学前教育，将原来的“促进义务教育均衡发展”确定为“均衡发展九年义务教育”，将高中阶段教育由“加快普及”调整为“基本普及”，对职业教育突出“现代”二字。根据新要求，教育部对各级各类教育工作作出新部署：第一，办好学前教育。第二，均衡发展九年义务教育。第三，基本普及高中阶段教育。第四，加快发展现代职业教育。第五，推动高等教育内涵式发展。第六，积极发展继续教育。

　　●筹好用好管好教育经费

　　工作报告要求，教育经费实现4%后，要在持续稳定增长和用好管好经费上下功夫。

　　筹好经费。从眼前看，教育部门要抓住年底超收安排和年初预算这两个关键节点，安排2013年预算;从长远看，要尽快制定各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准，健全两个分担机制。

　　用好经费。要优化经费投入结构，统筹安排各级各类教育经费;财政性经费优先保障各级各类学校基本办学经费，转移支付要坚持向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。

　　管好经费。推动健全学校内部财务管理制度。确保教育经费从分配、使用到评估都在阳光下运行，反对铺张浪费、奢侈豪华，要更好地公开财务预决算，公开“三公”经费。

　　●营造教育发展良好氛围

　　面对全新的舆论环境，我们要主动适应、顺势而为，不断提高新媒体时代的工作能力和水平。各地要明确责任，要把宣传工作与业务工作同部署、同落实、同考核。要建立问责机制。要及时反映各地各校的好做法好举措，发挥自身宣传力量，多让教师说、学生说、家长说、社会说。要更加注重加强舆论风险管理，有效化解热点和突发事件。从今年起，教育部将正式向各地高校通报舆情及应对情况，实行量化考核，并进行年终总评。

　　●加快推进教育信息化建设

　　加快推进教育信息化建设，一要加强统筹。在完善标准、互接互认的基础上，把学籍、教师、校舍，以及就业、资助、营养改善计划等方面的管理系统整合起来，发挥综合效用。二要加强优质资源开发应用。启动实施宽带网络校校通，推进优质资源班班通、网络学习空间人人通，推动优质资源全国共享。三要全面提高教师运用信息化手段进行教学、科研、服务的能力。制定相应标准，将教育技术能力纳入教师资格认证体系。

　　●落实《教育督导条例》

　　加强教育督导，落实《教育督导条例》。一是没有建立独立督导机构的地方，要按照条例，推动建立健全督导机构。二是要加强督学队伍建设，建立一支专兼职结合的高素质督学队伍。三是要围绕热点难点问题，开展专项督导。

　　各级各类教育质量监测结果及督导报告都要向社会公开。教育部制定了专门的教育监测和督导情况公开办法和规程，并已启动实施。