法国高等教育质量评估
2013/01/01
 

法国高等教育质量评估
 
      “评估”（Evaluation）是由教育管理部门或专业评估机构根据相关质量标准，对高等院校、专业或项目等进行的价值判断。评估的实施主体一般为政府，因此评估多是自上而下的、行政性的，带有某种强制性的特点。

　　法国早在1984年就成立了国家评估委员会（le Comité National d' ？魪valuation，CNE），是世界上较早采用评估模式的国家之一。随着欧洲博洛尼亚进程（Bologna Process）的推进和高等教育国际化的发展，法国在借鉴国际高等教育质量保障有益经验的基础上，逐步形成了独具本国特色的高等教育评估模式。
　　一、法国中央集权型的高等教育质量管理模式
　　法国高等教育管理模式是典型的中央集权制，政府进行高等教育管理的主要手段包括计划、拨款、评估、立法等。相应地，法国建立了中央集权型的评估体系，政府在评估中占主导地位，通过专门的国家评估机构，对全国高校、学科以及全国高等教育的发展情况进行整体性综合评估。同时，政府根据评估结果进行拨款，从两个渠道直接和间接地实现其对高等教育的影响。
　　（一）合同制
　　1984年开始实行的合同制是法国政府实施计划管理的一种形式。政府每4年与大学签订一次合同。签订合同前，大学要向教育部提交4年内的教育计划；教育部对学校提交的计划进行研究后，派专家前往学校进行实地考察，并与学校相关人士讨论商定合同事宜。合同即将到期时，国家评估委员会会对合同的实施情况以及目标完成情况进行评估，同时商讨新合同的签订事宜。国家评估委员会的评估报告会影响新合同的签订以及政府对大学的拨款。
　　合同制在很大程度上减少了政府对大学的直接干预，既给予高校较大的发展自主权，又在一定程度上保证了高校按社会和国家需求的方向发展。
　　（二）评估
　　政府和高校之间签订的合同，是政府对高校进行评估的前提和依据。国家评估委员会依据政府与高校的合同对高校进行评估，而政府则通过国家评估委员会这个第三方评估机构，来评价拨款所产生的效益，进而调整对大学的拨款额度。国家评估委员会对高校的评估分为两个步骤：一是学校组织实施的内部评估；二是由国家评估委员会组织进行的外部评估。
　　（三）财政拨款
　　法国高等教育拨款以政府为主导，采取评估与拨款相结合的方式。自1984年合同制实施以来，各高校根据合同获得的拨款就占到政府拨款总额的1/3左右。与高校的合同一经签订，政府就必须依照合同向高校拨款。通过合同支付给高校的经费主要用于教学、基础设施维护和科学研究，经费的数量和使用目的在高等教育机构与国家签订的合同中有明确规定。
　　二、法国国家高等教育评估机构的扩展
　　（一）国家评估委员会
　　1.性质
　　成立于1985年的法国国家评估委员会是一个独立的政府机构，不受高等教育部的领导，直接对共和国总统负责，对法国高等教育机构和高等教育发展状况进行综合评估。
　　国家评估委员会的地位与合法权利由议会通过的法律赋予，享有完全自主管理的权力，其经费来自国家财政拨款，且有独立的预算。国家评估委员会一方面享有行政自主权，所有报告直接呈送总统；另一方面也独立于被评估的高等教育机构，这使其在评估中可以保持公正与客观。
　　2.人员构成
　　国家评估委员会共有25名委员，其中包括24名行政管理人员和1名执行主管。委员须由总统任命，任期4年，且不能连任。其中，11名委员来自学术研究机构（从国家大学委员会、国家研究委员会和法兰西学院各机构负责人的提名中选出），3名从大学指导委员会主席的提名中选出， 1名从大学联合会主席的提名中选出， 1名来自技术信息部， 3名来自国外的教学与科研机构， 4名来自经济与社会委员会， 1名来自中央政府， 1名来自国家审计署。国家评估委员会主席从以上委员中产生。
　　3.评估业务
　　国家评估委员会所进行的评估主要分为3种：院校评估、全国范围内特定学科或学位的评审、法国高等教育发展状况的综合评估。院校评估以学校自评为前提，以同行评议为基础，由1～3名国家评估委员会委员负责组织协调，强调与被评估高校的对话和合作，整个评估过程通常需要1年的时间。自成立以来，国家评估委员会每年约评估20所高校，主要是第二年政府需要与之签订合同的高校，其评估结论是高校与政府之间签订合同的重要依据，受到各高校的高度重视。
　　（二）科学研究与高等教育评估局
　　1.成立背景
　　为进一步促进与国际高等教育评估机制的接轨，提高法国高校的绩效、质量和国际知名度，2006年，法国根据高等教育国际化发展的需要以及博洛尼亚进程所确定的建立欧洲高等教育质量保障合作的要求，将原国家评估委员会扩建为“科学研究与高等教育评估局”（Agence d’？魪valuation de la Recherche et de l’Enseignement Supérieur，AERES）。2007年，科学研究与高等教育评估局正式启动运行。目前，该局有25名委员，170名行政和技术人员，其中包括106名科学研究人员和教授，每年召集大约4500名国内外专家开展评估活动。
　　2.职能与使命
　　科学研究与高等教育评估局整合了国家评估委员会等评估机构的各项职能，负责对全国高等教育、研究机构及其附属机构所开展的教学、科研及行政管理活动进行评估，并负责撰写法国研究状况年度报告。与此相对应，科学研究与高等教育评估局分为机构评估、科研评估、学位与教学评估三个评估部门，分别就高等教育与研究机构的行政管理等整体情况、科研情况以及教学与学位（学士、硕士和博士）授予资格进行评估。
　　科学研究与高等教育评估局有两个重要使命，一是促进法国高等教育质量保障的国际化进程；二是推进高等教育绩效改革。它以《欧洲高等教育区质量保障标准与指南》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area）为标准，强调高校的责任与绩效。因此，科学研究与高等教育评估局评估的重点是高校的科研及绩效，它代表政府监控高等教育与研究的质量，考核政府经费的投入以及大学的绩效，激励并引导高等教育与研究更好地适应社会经济发展的需要。科学研究与高等教育评估局的评估报告对公众是公开的，并且其评估方法和评估程序是透明的。
三、法国高等教育评估制度的特点
　　（一）政府在评估中发挥主导作用
　　就工作模式而言，科学研究与高等教育评估局作为第三方机构参与高等教育质量评估，独立于教育行政管理部门，它与高校是一种合作关系，而非领导与被领导关系。然而，就性质而言，科学研究与高等教育评估局是一个行政机构，其经费完全来自于国家拨款，其人员由总统任命，也必须对总统负责，体现的是国家意志，表现出极强的行政依附性。政府根据相关法律法规，结合评估结果考虑对大学的拨款，对大学的发展中起着主导性的作用。
　　（二）评估关注高等教育系统的整体协调发展
　　注重对教育系统的整体发展进行评估、分析和总结，是法国高等教育评估最突出的特色。法国十分重视通过评估各大学的情况，分析国家高等教育系统的整体发展，进而采取改革和完善措施，提高高等教育的运行绩效，并为制定国家高等教育政策提供参考。无论是国家评估委员会还是科学研究与高等教育评估局，其评估重点都是对高等院校的整体情况进行综合性评估，并在此基础上对整个高等教育系统进行评估，为国家高等教育政策的制定和调整提供参考依据。
　　（三）重视高等教育质量保障的国际化发展
　　21世纪法国高等教育的改革和发展深受欧洲一体化进程的影响——特别是1998年发布的《索邦宣言》和1999年发布的《博洛尼亚宣言》。两个宣言的宗旨是通过建立统一的学制和学分互认体系，促进欧盟成员国学生和学者在欧洲境内的交流，促进欧洲教育一体化的实现。科学研究与高等教育评估局就是为了促进法国高等教育质量保障的国际化而成立的。
　　科学研究与高等教育评估局成立以后，除了继续保持与欧洲高等教育质量保障联盟（European Association for Quality Assurance in Higher Education，ENQA）等区域性组织和国际组织的密切合作，还十分重视质量保障工作的国际化发展，如根据评估对象选择聘用具有不同背景的外国专家；以开放的态度对待其他国家的评估文化；在世界范围内广泛寻求与其他评估利益相关者的合作；加强自身国际化能力建设等。同时，科学研究与高等教育评估局在国际化的进程中也不断吸取国外优秀的质量保障经验，如改变以往政府自上而下的行政检查，将评估过程转变为评估者和被评估者不断对话和共同改进的过程等，从而推动政府职能的转变和高等教育的改革与发展。这说明法国高等教育评估不但肩负着保障和提升质量的责任，而且还承担着促进推动法国高等教育改革和国际化发展的责任。
　　参考文献：
　　[1]Evaluation Agency for Research and Higher Education[EB/OL].http：//www.aeres-evaluation.com/，2012-04-01.
　　[2]吴早凤，卜焕芳，李亚东等.法、德、英高等教育质量保障体系考察分析[J].教育发展研究，2010（7）.
　　[3]解析法国高等教育质量保证体系中的政府行为[EB/OL].http：//www.qikan120.com/qydtInfo.asp？Articleid=55458，2011-07-28.
 
来源：世界教育信息